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　從6年前開始，受到萬億資金追捧的準東地區(qū)，就被當?shù)卣�府和入駐企業(yè)“描繪”為新疆主要的煤電、煤化工基地。今年1月，《經(jīng)濟參考報》記者重返準東，見到的只是簡單的挖煤、賣煤，這片蘊藏著豐富寶藏的荒漠，還沒有發(fā)展成資源轉(zhuǎn)化的基地，卻先淪落成為廉價售賣煤炭的“集市”。已圈占大量煤炭資源的企業(yè)“開發(fā)”變“開挖”，有“黑金”之稱的煤炭每噸只售出100多元，遠遠低于周邊地區(qū)320多元的市場價，碎煤甚至賣出了砂石價，而以往不時可見的鵝喉羚、狐貍、野驢等“原住民”早已不見蹤跡，進駐企業(yè)“邊建設(shè)、邊恢復環(huán)境”的承諾變成了空話……
　　第一現(xiàn)場
　　“開發(fā)”變“開挖”“黑金”賣出砂石價
　　數(shù)十家國內(nèi)知名煤企的大幅宣傳牌林立眼前，一個個巨大的礦坑，堆積如山的土方和煙塵四起的煤堆，一臺臺大型挖掘機、推土機、重型卡車在礦區(qū)往來穿梭，隆隆的機器聲打破了亙古荒原的清寂。在一個土石方堆成的“山包”頂上，挖掘機和推土機正在把剛剛拉來的土方推平，摻雜在砂石、土方中自燃的煤炭散發(fā)著青煙，在陣陣寒風中，還不時冒出火焰，眼前的戈壁荒漠被挖得滿目瘡痍……這是《經(jīng)濟參考報》記者日前驅(qū)車進入準噶爾盆地腹地煤炭企業(yè)密集的準東地區(qū)所見到的情景。
　　準噶爾盆地東部從阜康市到木壘哈薩克自治縣之間有一條狹長地帶，即準東地區(qū)，它東西長約220公里，煤炭資源預測儲量高達3900億噸，目前累計探明儲量為2136億噸，號稱我國最大的整裝煤田。
　　僅僅幾年前，記者在這里見到的卻是地勢平坦的荒漠，以及遍布之上的沙漠植物。這里地表雖然很難看到高大的樹木，但也幾乎看不到裸露的沙漠，芨芨草、梭梭、蘆葦、駱駝刺等隨處可見，低矮的山包多被這些沙生植被染上紅、褐、青等迷人的色彩。
　　而如今，由于大規(guī)模的煤炭開發(fā)，四通八達的公路已經(jīng)把荒原分割成大大小小的網(wǎng)格，日夜往來的重型車輛揚起了遮天蔽日的塵灰，以往不時可見的鵝喉羚、狐貍、野驢等“原住民”早已不見蹤跡。
　　在煤礦周邊，已很少能再見到沙漠植被，偶爾還能看到的一兩棵梭梭木，也都是身披厚厚煤灰，“匍匐”在風沙之中。由于埋藏淺，準東地區(qū)已開發(fā)的煤礦幾乎都是露天煤礦。因為缺少地表水，再加上地下水被大量抽取，使得這里變得越發(fā)干燥，幾乎已經(jīng)不存在植被的生存環(huán)境。
　　相比日漸稀疏、生長艱難的地表植被，一些露天煤礦卻熱火朝天地開挖著。1公里多長，數(shù)百米寬的礦坑底部，一臺臺大型挖掘機分散在各處，不停地剝離土層或向下掘進挖煤。礦坑有如梯田，人站在礦坑邊緣向下望去，3米多高的挖掘機有如孩童的玩具。進出坑底的“盤山公路”彎彎曲曲，一輛輛大型卡車往來穿梭，不停地從坑底運出原煤。
　　在礦坑附近，進出堆煤場的道路上，煤灰和浮土有近半尺厚，運煤車輛行駛在這種簡易道路上，有如船行水中，劈波斬浪。在沒有風的情形下，礦區(qū)上空已籠罩在一團“黑云”之中。據(jù)附近居民形容，當有風之時，灰塵和煤塵隨風飄揚，遮天蔽日，延綿數(shù)公里。
　　按照資源分布情況，準東地區(qū)被分為五彩灣、大井、西黑山和將軍廟四大礦區(qū)，目前，國內(nèi)幾大電力龍頭企業(yè)以及40多家國內(nèi)煤炭行業(yè)重點企業(yè)全都匯聚這里，從事煤炭開發(fā)。有的企業(yè)只擁有6、7平方公里勘探、開發(fā)面積，有的則擁有幾十平方公里，各個企業(yè)駐地之間相距數(shù)公里至數(shù)十公里不等。
　　據(jù)自治區(qū)環(huán)境保護廳環(huán)境影響評價處一位干部透露，因沒能按照環(huán)保規(guī)程生產(chǎn)，幾乎每一家在準東落戶的企業(yè)集團都被國家和自治區(qū)環(huán)保部門處罰過，有的煤礦不止一次受罰，甚至一度被勒令停產(chǎn)整頓。但罰歸罰，事后企業(yè)照樣正常生產(chǎn)，整改幾乎未見成效。
　　盡管進駐的企業(yè)都承諾“邊建設(shè)、邊恢復環(huán)境”，但記者在這些露天煤礦卻沒有看到任何恢復植被的舉措。長期關(guān)注準東地區(qū)生態(tài)環(huán)境的中國科學院新疆生態(tài)與地理研究所研究員楊維康說，被大面積粗暴開挖行為破壞的地表，幾乎已沒有植物種子著床的可能性了，而且，在當?shù)貛缀鯖]有地表水資源的情形下，企業(yè)入駐前恢復環(huán)境的承諾，只能是一句空話。
　　然而，這種以犧牲當?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)系統(tǒng)為代價的“開挖”行為，卻沒有帶來人們期望中的經(jīng)濟回報。
　　盡管眼下天寒地凍，正是用煤旺季，而有“黑金”之稱的煤炭在這里的售價只有每噸100多元，遠遠低于周邊地區(qū)320多元的市場價。據(jù)當?shù)匾患颐旱V的工作人員透露，眼下的價格還算是高的，這兩年，每到夏季，這里每噸煤只賣四五十元，碎煤的售價甚至不到10元，還不及砂石料的價錢。
　　在縱貫盆地的216國道兩側(cè)，記者不時可見一個個巨大煤堆，上面插著“售煤”的標牌。當?shù)鼐用窀嬖V記者，這大多都是煤販子從準東煤場拉來的，在這里集中堆放、銷售。他說：“有的運煤司機車翻在路邊后，寧肯回去重新裝煤，也不愿要倒在路邊的煤，因為人工裝車的費用要比煤價高得多�！�
　　中國國際工程咨詢公司新疆辦事處副主任周�；暾f，幾年前，當?shù)卣�府�?guī)劃設(shè)計和能源巨頭承諾的各種項目，眼下真正開工建設(shè)的寥寥無幾。因國內(nèi)煤化工產(chǎn)能過剩，國家始終沒有批準新疆準東地區(qū)的煤化工項目。在這種情形下，已圈占大量煤炭資源的企業(yè)，只能先開挖煤炭資源，給自治區(qū)一個“交代”。由于外運不暢，新疆自己無法消化這么多煤，這兩年，煤炭的市場價格越賣越賤。
　　“挖煤”企業(yè)步步緊逼保護區(qū)面積連年調(diào)減
　　新疆卡拉麥里山自然保護區(qū)“被瘦身”調(diào)查
　　擔負著遏阻新疆第二大沙漠向東擴張重任的卡拉麥里山自然保護區(qū)，如今處境尷尬：為方便外來的招商引資企業(yè)能合法開采這里的煤炭資源，在過去幾年中，保護區(qū)連年縮小，時至今日，先后有近三分之一的面積被“調(diào)減”。一些專家擔心，如果再不及時制止這種“粗放”的開發(fā)行為，當?shù)馗冻龅纳鷳B(tài)代價將會更大，最后甚至可能在準噶爾盆地東部形成新的沙塵源。
　　1.8萬多平方公里縮減至1.28萬平方公里
　　在剛剛過去的2011年，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府同意了阿勒泰地區(qū)調(diào)減卡拉麥里山自然保護區(qū)的請求，根據(jù)自治區(qū)的批復，保護區(qū)的面積被調(diào)減592.76平方公里。這是自2005年底以來，新疆第5次調(diào)減卡拉麥里山自然保護區(qū)面積，至此，這個保護區(qū)已由建立時的1.8萬多平方公里縮減到目前的1.28萬平方公里。
　　與此前保護區(qū)被多次調(diào)減的原因相同，這次“出讓”也是因為下面的煤礦�？ɡ�麥里山自然保護區(qū)阿勒泰管理站站長陶永善說：“看中這里煤炭的企業(yè)，都是地區(qū)好不容易招商引資來搞煤化工的，管理站也不好說什么�！钡�他也表示擔憂，去年以來兩次被調(diào)減的區(qū)域，都緊靠保護區(qū)的核心區(qū)，在這里采煤，無疑會進一步擠占野生動物已不斷縮小的生存空間。
　　上個世紀80年代初由自治區(qū)政府批準建立的卡拉麥里山自然保護區(qū)縱貫準噶爾盆地東側(cè)，保護區(qū)內(nèi)生息繁衍著3萬多只野生動物，其中包括蒙古野驢、鵝喉羚等48種國家重點保護的珍稀動物�？紤]到保護區(qū)地跨兩個地州，林業(yè)部門分別設(shè)立了昌吉、阿勒泰兩個管理站對保護區(qū)南北進行分片管理。
　　中國科學院新疆生態(tài)與地理研究所研究員楊維康說，前后5次面積調(diào)減，已完全破壞了卡拉麥里山自然保護區(qū)的完整性。特別是前3次大幅度調(diào)減，保護區(qū)南部昌吉管理站的范圍大大縮小，面積已不足原先的三分之一;而在“讓出”的區(qū)域上建成的“準東煤電煤化工產(chǎn)業(yè)帶”完全切斷了野生動物南北遷徙的路線，導致它們無法安全越冬。
　　2006年，卡拉麥里山自然保護區(qū)就曾申請晉升國家級保護區(qū)，并通過了國家林業(yè)局和國家級自然保護區(qū)評審委員會評審，但由于這里有煤田，升格國家級自然保護區(qū)在公示階段就遭自治區(qū)相關(guān)部門和所在地州反對，最終被迫放棄。自治區(qū)林業(yè)廳一位干部解釋說：“因為升格后，自治區(qū)就無法隨意調(diào)減了�！�
　　記者從新疆阜康市和吉木薩爾縣了解到，自2005年以來，國內(nèi)40多家知名大企業(yè)、大集團紛紛進駐從保護區(qū)南部調(diào)減出的區(qū)域，按照自治區(qū)的規(guī)劃，這一被稱為準東的地區(qū)，將成為新疆煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)基地。
　　楊維康說，“目前這些大企業(yè)、大集團已把準東地區(qū)的煤炭資源瓜分完畢，但眼下只是在簡單的挖煤、賣煤，粗放的開采方式已破壞了當?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境�！�
　　更讓專家和當?shù)鼐用駬�心的是，過大的開發(fā)強度和面積將會加劇這一區(qū)域的沙化程度。據(jù)楊維康調(diào)查，這些新建的露天煤礦幾乎都分布在原先保護區(qū)的荒漠、半荒漠之中，且位于古爾班通古特沙漠邊緣，開發(fā)過程中被剝離的地層和被車輛碾壓過的地表，都已經(jīng)成不毛之地，極易形成流動沙丘，成為威脅新疆乃至我國北部地區(qū)的沙塵源。
　　生態(tài)代價無法評估
　　中國國際工程咨詢公司新疆辦事處副主任周�；暾f，“開發(fā)準東煤田，付出的生態(tài)代價之高，將無法評估!”周�；暝�長期在自治區(qū)發(fā)改委負責組織能源建設(shè)項目評審工作，據(jù)他透露，幾年前自治區(qū)規(guī)劃準東地區(qū)煤電煤化工產(chǎn)業(yè)時，不少專家就提出了反對意見，但最終只能是“科學服從于大局”。
　　對此持不同意見的自治區(qū)環(huán)境保護廳環(huán)境影響評價處處長武新說，新疆境內(nèi)的自然保護區(qū)建立較早，在建設(shè)之初，由于缺乏對資源開發(fā)等經(jīng)濟活動的前瞻性，普遍存在著保護區(qū)面積劃定過大的問題，這是造成當前保護與開發(fā)“角力”的主要原因。武新同時表示，先污染、破壞環(huán)境，再治理，這是中外經(jīng)濟發(fā)展史上的客觀規(guī)律，肯定是繞不過去的，我們能做到的只是盡量把這個過程縮短。
　　國內(nèi)多個自然保護區(qū)“被瘦身”
　　事實上，卡拉麥里山自然保護區(qū)面臨的困境并非個案，近年來，為了給開發(fā)項目讓路，我國自然保護區(qū)被迫調(diào)整邊界和功能的事件越來越多，保護與開發(fā)的矛盾越來越突出，自然保護區(qū)發(fā)展面臨的壓力不斷加大。為了開發(fā)羅布泊鉀鹽資源，新疆羅布泊野駱駝國家級自然保護區(qū)也多次“被瘦身”。
　　早在一年多前，民間環(huán)境保護組織自然之友發(fā)布的2010年度環(huán)境綠皮書《中國環(huán)境發(fā)展報告》指出，“中國自然保護區(qū)正處于何去何從的十字路口。一些過去在被遺忘角落守著寂寞的自然保護區(qū)，如今被推上了經(jīng)濟開發(fā)的風口浪尖，正在從自然化、生態(tài)化向經(jīng)濟化、產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化和人工化迅速轉(zhuǎn)變，這種趨勢很危險�！�
　　據(jù)自然之友調(diào)查統(tǒng)計，中國現(xiàn)有自然保護區(qū)2500多個，占國土面積15%左右，但進一步看，其中三江源和羌塘兩個國家級自然保護區(qū)就占了近一半的面積，如此有限的自然保護區(qū)范圍，卻因一次次的開發(fā)導致的調(diào)整而被逐步蠶食。
　　自然之友負責人張伯駒說，國家級自然保護區(qū)的境況還好，而省級以下保護區(qū)的命運就不容樂觀了，各地職能部門、甚至立法部門往往都扛不住地方政府開發(fā)沖動的壓力，在保護區(qū)和地方政府的“發(fā)展愿望”出現(xiàn)矛盾的時候，最終“犧牲”的總是保護區(qū)!
　　針對新疆多次調(diào)整卡拉麥里山自然保護區(qū)的面積，張伯駒表示，對于生態(tài)脆弱的西部地區(qū)來說，為開發(fā)資源隨意調(diào)減保護區(qū)面積的做法，很可能再次產(chǎn)生“示壞”效應，如此一來，其它省區(qū)很可能會效仿。
　　專家：治理“圈地”難破“地下煤�！遍_發(fā)僵局
　　針對眾多煤炭巨頭“圈而不開”、“多圈少采”的現(xiàn)狀，從去年開始，新疆接連出臺措施，治理“資源圈地”行為，迫使企業(yè)“動真格”，兌現(xiàn)入駐前關(guān)于投資建設(shè)煤電、煤化工項目的承諾。但一些人士和專家認為，在目前國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策“從緊”的情形下，自治區(qū)單靠治理企業(yè)圈占資源，而不調(diào)整相對超前的新疆煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，很難破解準東這片“地下煤�！钡拈_發(fā)僵局。
　　2011年10月，新疆公布《自治區(qū)煤炭資源有償配置與勘查開發(fā)轉(zhuǎn)化管理規(guī)定》，要求今后在新疆開采煤炭資源的企業(yè)須繳納煤炭資源開發(fā)地方經(jīng)濟發(fā)展費，其中每噸動力煤15元，焦煤及配焦用煤20元;開采煤炭資源用于疆內(nèi)煤電、煤化工等轉(zhuǎn)化項目的，地方經(jīng)濟發(fā)展費按照上述收費標準的40%收取。
　　這一規(guī)定明確提出，“探礦權(quán)人領(lǐng)取勘查許可證6個月內(nèi)未開展勘查工作或未完成自治區(qū)規(guī)定的最低勘查投入的，將吊銷勘查許可證;采礦權(quán)人領(lǐng)取采礦許可證一年內(nèi)未開工建設(shè)的，也將被吊銷采礦許可證�！边@意味著新疆開始采取措施，對煤炭開發(fā)“圈而不探”、“圈而不采”的行為進行治理。
　　然而，自治區(qū)發(fā)改委、煤炭廳，甚至自治區(qū)人大都拒絕就此問題接受記者采訪;無獨有偶，幾乎所有在準東地區(qū)投資的煤炭企業(yè)對此也都諱莫如深，避而不談。一位不愿具名的某煤炭企業(yè)駐疆高管表示，他所在的企業(yè)，在加大能源轉(zhuǎn)化項目投資方面已經(jīng)有了實質(zhì)性的進展，但他同時承認，眼下就投入巨資發(fā)展煤電、煤化工的項目，各方面條件顯然還不夠成熟。
　　準噶爾盆地是我國第二大內(nèi)陸盆地，盆地東部正在規(guī)劃建設(shè)的準東煤電煤化工產(chǎn)業(yè)帶，橫跨昌吉回族自治州的4個縣市。這里煤層厚，埋藏較淺，易于開采，開發(fā)潛力很大，僅準東煤電煤化工工業(yè)園，已探明煤炭儲量就達190億噸，豐富的煤炭資源吸引了國內(nèi)煤炭企業(yè)巨頭紛至沓來，參與開發(fā)。
　　然而，迫切希望從能源轉(zhuǎn)化項目中獲益的地方政府不久卻發(fā)現(xiàn)，招商引資來的企業(yè)巨頭并不急于開發(fā)，這讓他們頭痛不已。吉木薩爾縣一位領(lǐng)導干部慨嘆道：“質(zhì)量好、容易開采的資源，基本上被外來企業(yè)瓜分完了，而他們卻再也不提當初與自治區(qū)簽訂的協(xié)議，現(xiàn)在的情況是有煤的人不開發(fā)，想開發(fā)的人沒煤。”
　　進入新疆的大企業(yè)幾乎都是以煤電、煤化工作為獲得資源開發(fā)權(quán)的最重要理由。而如今，除了原煤的開采和外運，絕大多數(shù)能源轉(zhuǎn)化項目還處于“論證階段”，沒有實質(zhì)性進展，這種情形在準東地區(qū)尤為明顯。自治區(qū)煤炭廳一位負責人稱，大企業(yè)大集團的“圈地”行為，已使新疆能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨兩難境地。
　　盡管新疆治理“資源圈地”的措施嚴厲，但一些專家和人士認為，由于國家對于煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制，新疆煤電、煤化工等煤炭產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)項目，在短期之內(nèi)仍不會有大的突破，只能還是地方政府一廂情愿的“發(fā)展沖動”。
　　自治區(qū)政府專家顧問團成員、新疆化工設(shè)計研究院原總工程師王龍經(jīng)說，按照自治區(qū)的規(guī)劃，要求企業(yè)上馬的煤化工項目主要是煤制油、煤制天然氣等，但國家根據(jù)整體能源戰(zhàn)略布局，對新疆報批的煤制油和煤制天然氣規(guī)劃，除了伊犁河谷的煤制天然氣工程之外，還沒有批過一個類似的項目。
　　企業(yè)反映，由于距華東、華南等目標市場路途遙遠，出疆鐵路、電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，新疆的煤炭、電力難以外輸，而本地市場空間狹小，煤化工產(chǎn)品和電力本地無法消化，這都是新疆煤炭資源開發(fā)的主要制約因素。
　　2010年11月，新疆與西北電網(wǎng)750千伏正式聯(lián)網(wǎng)，至今，一年多時間內(nèi)，疆電外送累計達到30.39億千瓦時，也僅僅相當外送電煤103萬噸，相比新疆現(xiàn)有產(chǎn)能來說，幾乎可以忽略不計。專家分析，按照自治區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，到2020年，全疆煤炭產(chǎn)能每年將超過6億噸，但根據(jù)目前相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，自治區(qū)在現(xiàn)有煤炭產(chǎn)能1.4億噸的時候，本地消耗量每年不超過7000萬噸，通過河西走廊外運也就才2700萬噸，還有近4000萬噸的產(chǎn)能尋找不到出路。
　　去年國家能源局正式批準啟動哈密至鄭州±800千伏高壓直流外送輸電工程前期工作，準東至重慶的±1100千伏的特高壓線路也正在規(guī)劃之中，但一條正負1100KV的特高壓線路，年輸電容量不過1000萬千瓦，每年消耗的煤炭也不過3000萬噸。對于準東地區(qū)煤炭企業(yè)動輒上千萬噸的產(chǎn)能規(guī)劃來說，靠幾條特高壓線路能否承載大量消化煤炭產(chǎn)能的希望，還有待觀察。
　　鑒于全國和新疆煤炭的產(chǎn)能已遠遠大于需求，一些專家建議，國家宜通盤考慮，盡快明確新疆作為我國煤炭資源后備基地的地位，根據(jù)環(huán)境承載力重新規(guī)劃準東地區(qū)的煤炭煤化工產(chǎn)業(yè)，做到適度開發(fā)，這樣才有可能防止地方的“發(fā)展沖動”加劇產(chǎn)能過剩和高耗能產(chǎn)業(yè)帶來的高污染，同時避免企業(yè)對煤炭資源的低層次開發(fā)、低水平利用，緩解當?shù)刭Y源開發(fā)與環(huán)境保護的矛盾。
　　周海魂說，煤化工、煤電都是高耗水產(chǎn)業(yè)，而準東地區(qū)幾乎沒有地表水，附近雖然有一個水庫，但每年能用于開發(fā)準東的水，最多不超過12億立方，按照這里的規(guī)劃規(guī)模，水資源遠遠不夠，根本無法承載目前規(guī)劃的諸多項目，這還沒把恢復生態(tài)的用水量算進來，因此，準東地區(qū)的開發(fā)，必須“量水而為”、適度開發(fā)。
　　針對當前準東地區(qū)已開采煤礦的現(xiàn)狀，王龍經(jīng)、周海魂等專家認為，新疆決不能再走內(nèi)地先開發(fā)、后治理的老路，在煤炭資源的開發(fā)利用上更要重視環(huán)境保護，因此，有必要建立生態(tài)環(huán)境補償機制。目前，在新疆每銷售一噸煤，企業(yè)上繳的資源稅只有2元。周�；甑葘＜姨岢觯�有必要提高煤炭企業(yè)過低的資源稅率，迫使企業(yè)控制產(chǎn)量、提高煤炭回采率，避免資源浪費�；蛘咭再Y源的占有量來征稅。此外，煤礦開發(fā)中，企業(yè)承諾恢復環(huán)保的費用只占到總投資的2%。周�；暾J為，在自然環(huán)境極端脆弱的準東地區(qū)，生態(tài)恢復成本高昂，2%遠遠不夠。而且這些環(huán)保費用目前由企業(yè)自己掌握，是否真的財盡其用很難保證。他建議，今后這筆費用應該由政府掌握或者在環(huán)保部門的監(jiān)督下使用。